ПЕРСПЕКТИВЫ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ВИЭ В РОССИИ
Россия имеет многолетний (со времен бывшего СССР) и большой опыт подготовки и реализации федеральных и региональных программ развития ВИЭ. Авторы отдают должное выдающимся успехам России в развитии гидроэнергетики, дающей до 20% потребляемой в стране электроэнергии, результативному опыту разработки, производства и использования ветроэнергетических установок в бывшем СССР (свыше 100 МВт суммарной установленной мощности ВЭУ в 50 — 60-е годы 20-го века), развитию передовых в мире технологий в области геотермальной и солнечной энергетики.
Имея в 70 — 80-е годы 20-го века большие научные и технические заделы практически по всем видам ВИЭ, а также богатый опыт использования водных и ветровых энергетических ресурсов, Россия, в силу ряда известных причин, упустила благоприятные возможности для технологического прорыва в этой перспективной области, и в настоящее время она значительно отстает от ведущих стран по объёму внедрения большинства видов ВИЭ.
Необходимость ускоренного развития ВИЭ в России обусловлена новыми реалиями и тенденциями развития мирового и российского топливно-энергетического комплекса, бурным развитием в мире эффективных технологий энергопроизводства на базе ВИЭ, пересмотром мировым сообществом идеологии энергообеспечения и принятием амбициозных планов по снижению потребления органического топлива (на 50% к 2050 г. в целом по миру, и на 20% — в странах ЕС к 2020 г.).
Важнейшим посылом масштабного развития российской возобновляемой энергетики являются также последние инициативы Правительства России по созданию правовой и нормативно-технической базы, призванной обеспечить ускоренное и масштабное развитие российской возобновляемой энергетики (покрывающей до 20% энергопотребления РФ за счет ВИЭ к 2020 г., из которых до 4,5% — за счет биологических, ветровых, геотермических, солнечных ресурсов и малой гидроэнергетики).
В России имеются все основания, обусловившие активное развитие ВИЭ за рубежом, однако в современных условиях развитию ВИЭ в Рос-
сии препятствует ряд причин технологического, кадрового и социально-экономического плана, а также специфика, традиции и интересы топливно-энергетического комплекса страны.
Развитию ВИЭ в России препятствует ряд психологических, экономических, технологических, законодательных и информационных «барьеров», неоднократно отмеченных в работах, предшествующих данной [7, 32, 57]. Экономические «барьеры» связаны с относительно высокой удельной стоимостью оборудования возобновляемой энергетики. Внутренний российский рынок ВИЭ не развивается из-за низкого платежеспособного спроса и отсутствия законодательства, защищающего права и обеспечивающих экономическую господдержку независимых производителей и пользователей экологически чистой энергии.
Технологические «барьеры» постепенно преодолеваются с развитием новых энергетических технологий, которые при их освоении национальной промышленностью или с использованием трансфера технологии повышают конкурентоспособность ВИЭ на рынке энергоресурсов и способствуют снижению экономических барьеров.
Законодательные «барьеры » связаны с отсутствием законодательных и нормативных актов и экономических регуляторов, обеспечивающих свободную поставку и продажу электроэнергии и энергосистему малыми и независимыми производителями энергии, а также отсутствием рынка и конкуренции между производителями электроэнергии.
Как свидетельствует передовой европейский и мировой опыт, эффективная государственная поддержка развития возобновляемой энергетики заключается не только в увеличении субсидий из бюджетных средств (что необходимо на этапе создания новых отраслей энергетики), но и в создании благоприятных условий производителям и потребителям оборудования ВИЭ. Это и свободный доступ на рынок электроэнергии, и недискриминационное льготное присоединение к электрической сети, и регулирование энергетических тарифов и налогов на выбросы и загрязнение окружающей среды.
Одним из путей преодоления финансовых «барьеров» является введение налога на эмиссию двуокиси углерода и выбросов энергетических установок, а также создание специальных фондов развития энергетики. До половины средств таких фондов, как показывает мировой опыт, рекомендуется тратить на модернизацию и реконструкцию топливных электростанций с целью снижения выбросов, а оставшуюся часть средств фонда следует использовать на поддержку НИОКР и реализацию проектов по ВИЭ, а также для привлечения частных инвестиций на приобретение ВИЭ и присоединение к энергосистеме частных малых энергетических установок и доплату за их энергию к цене электроэнергии в энергосистеме.