Бурение грунтовых зондов, установка энергетических колодцев

Мероприятия по восстановлению сель­скохозяйственного производства и по переселению населения освещены в за­рубежной литературе весьма скудно. Объясняется это, вероятно, прежде все­го тем, что отчуждение земель и друго­го недвижимого имущества в большин­
стве капиталистических и развивающих­ся стран рассматривается как акт их куп­ли-продажи. Вопросы устройства вла­дельцев земли и восстановления сель­скохозяйственной продукции не инте­ресуют компании, создающие плотину. Получаемой компенсацией за землю, не­движимое имущество и другой понесен­ный ущерб владелец волен распоряжать­ся по собственному усмотрению.

В большинстве капиталистических и развивающихся стран разрешение на от­чуждение земель под водохранилища вы­дается государственными органами; в не­которых из них такими правами облада­ют административные органы провин­ций, штатов, кантонов, например в Ве­ликобритании концессии на создание во­дохранилищ выдают бассейновые управ­ления водных ресурсов.

В некоторых государствах получение разрешений на изъятие земель связано с трудностями, обусловленными особен­ностями законодательства. Так, в Швей­царии отсутствует единое федеральное земельное и водное законодательство; многообразие кантональных законов вы­зывает затруднения в отчуждении зе­мель под системы водохранилищ, распо­ложенные в нескольких кантонах; из­вестны и случаи, когда коммуны и канто­ны не разрешали строительство водохра­нилищ (Tondury, 1969). Сложно приоб­рести земли под водохранилища в Фин­ляндии; из-за этого не построены неко­торые эффективные гидроэлектростан­ции и широко использовались такие ме­тоды увеличения напора, как значитель­ное углубление реки и строительство глу­боких отводящих каналов в нижних бьефах ГЭС (Естифеев, 1962). В США наряду с добровольной продажей земель владельцами применяется в необходи­мых случаях и принудительное отчуж­дение, а иногда и конфискация земель. Так, под водохранилище Пиквик-Лэн- динг добровольно продано 91,1 %, прину­дительно — 7,8 и конфисковано — 1,1% земельной площади, под водохранили­ще Кентукки добровольно продано 95,3% и принудительно — 4,7% (TVА Annual Report…, 1950).

В социалистических государствах пре­обладает государственная собственность на землю, поэтому отчуждение земель под водохранилища и их компенсация проводятся, как правило, путем переда­чи земель из одного вида использования в другой. Однако в некоторых из этих стран наряду с государственной суще­ствует и частная собственность на зем­лю, и вопросы ее отчуждения решаются иначе, чем в отношении государственных земель. Так, в Чехословакии участки земли, находящиеся в частной собствен­ности, отчуждаются областными, рай­онными органами с выдачей компенса­ции в денежной форме или — по жела­нию собственника — в виде другого уча­стка; такой же примерно порядок отчуж­дения частных земель существует в Польше.

В СССР, как известно, земля — обще­народное достояние, и ее использование определяется специальными постановле­ниями Советов Министров СССР и союз­ных республик, а также и Основами зе­мельного законодательства, в соответ­ствии с которыми тщательно анализи­руется народнохозяйственная эффектив­ность вариантов того или иного исполь­зования земель.

Оценка потерь от изъятия земель и стоимости их возмещения в капитали­стических и развивающихся странах производится преимущественно по. ры­ночным ценам на землю, по договорен­ности обеих заинтересованных сторон. В некоторых развивающихся странах, бывших в прошлом колониальными вла­дениями, имело место отчуждение зе­мель без всякой компенсации (Dams in Africa, 1968).

В тех социалистических странах, где имеется и частная собственность на зем­лю, также применяется принцип ее оцен­ки по рыночным ценам. Так, в Польше при подготовке водохранилищ земля вы­купалась у владельцев по цене, доста­точной для покупки ими новых участ­ков той же ценности. Аналогичная прак­тика применяется в Югославии и Венг­рии.

В Болгарии ущерб в связи с использо­ванием ценных сельскохозяйственных угодий под застройку и для других целей компенсируется оплатой по специально­му тарифу (от 40 тыс. до 400 тыс. левов за 1 га). В Чехословакии учитывается стоимость потери сельскохозяйственной продукции за весь период окупаемости гидротехнического объекта; плата за
изъятие сельскохозяйственных земель в сметах предусматривается из расче­та стократной или двухсоткратной сто­имости годовой валовой продукции, а ес­ли строительство ведется сельскохо­зяйственным кооперативом, то за срок в 20 лет. В СССР узаконена практика оценки изымаемых земель по специаль­ным нормативам стоимости освоения новых площадей под различные сельско­хозяйственные угодья. Эта стоимость включается в смету на строительство гидроузлов (кроме ирригационных) и в дальнейшем перечисляется в специаль­ный фонд министерств сельского хозяй­ства союзных республик.

Обеспечение владельцев новыми уча­стками земель как базы для получения средств к существованию, а также пере­селение населения и восстановление жи­лого фонда в странах с разными социаль­но-экономическими условиями произ­водятся неодинаково. В капиталистиче­ских странах лишь в отдельных случаях переселенцам из зон затопления оказы­вается помощь в выявлении продающих­ся участков земель; так, например, во Франции, Испании, Греции переселен­цам предоставляется возможность по­купки земель на вновь орошаемых мас­сивах; в США при подготовке водохра­нилищ переселенцам оказывается содей­ствие в приобретении новых ферм; при подготовке водохранилища Пиквик-Лэн — динг такую помощь по договору с TV А взяли на себя Алабамский политехниче­ский институт и сельскохозяйственные отделы штатов Алабама, Теннесси и Миссисипи (TVA Annual Report…, 1950).

Мероприятия по переселению жите­лей в капиталистических государствах большей частью сводятся к выплате ком­пенсации за отчуждаемые дома. Но из­вестны примеры и организованного пе­реселения в создаваемые взамен затоп­ляемых новые населенные пункты при подготовке некоторых водохранилищ в Швейцарии, Франции, ФРГ, США. В раз­вивающихся странах практика компен­сации изымаемых земель и переселения жителей многообразна. В зоне водохра­нилища Эль-Асад в Сирии для всего пе­реселяемого населения обеспечивалось благоприятное социальное устройство — каждая семья получила участок ороша­емой земли площадью 3,3 га, переселен­цам оказана помощь в приобретении сельхозмашин, удобрений, семян, сажен­цев и т. п., а также в овладении совре­менными методами ведения сельского хозяйства. Переселенцы из г. Табка пе­реехали в новый город Эс-Саура, где их обеспечили жильем, медицинской по­мощью и школами (Bourgey, 1974).

При создании водохранилища Г о- биндсагар (Бхакра) в Индии специаль­ная комиссия приобрела для переселен­цев (36 тыс. чел.) новые земли, выплати­ла им компенсацию за дома и сады. Ре­месленникам и рабочим, пожелавшим переселиться из переносимых городов (Биласпур и др.) в села, выделялись бес­платно орошаемые участки в 3,2 га на семью. Кроме того, были построены до­роги, школы, больницы, храмы, торго­вые центры, водопровод. Правительство бесплатно предоставило переселенцам грузовики для переезда и перевозки стройматериалов и имущества. Около 1 тыс. семей из Биласпура переселились в новый город, построенный в 3 км от прежнего (Gupta, 1964). Аналогичная практика имела место при подготовке водохранилищ Вир, Гирна, Укай, На — гарджунасагар. При создании водохра­нилища Мангла в Пакистане крестьянам было выделено значительно больше зе­мель, чем они имели прежде, в целях быстрейшей колонизации осваиваемых районов (Водохранилища мира, 1979).

В Бразилии при создании водохрани­лищ земли покупаются или (при неже­лании владельца продать их) экспропри­ируются, население обеспечивается до­мами, социально-культурным обслужи­ванием (школы, больницы, церкви, об­щественные здания) и коммунальными объектами. Бывают случаи, когда пере­селенцев не устраивают предложенные места нового расселения и тогда выде­ляются другие участки. Например, при подготовке водохранилища Фурнас мно­гие жители окрестных селений не вери­ли, что уровень реки может подняться до их жилища, поэтому пришлось вос­пользоваться помощью специальных на­земных и водных отрядов и авиации, чтобы своевременно принудительно эва­куировать жителей, их скот и имуще­ство.

Многообразна практика устройства переселяемого населения в странах Аф­рики. При подготовке водохранилища Насер жители затопляемых населенных пунктов в Судане были переселены в рай­он на р. Атбара, где построены г. Новая Хальфа и 26 деревень, каждая на 180— 250 семей. Каждой семье была выпла­чена компенсация и предоставлялся новый дом. Для орошения земельных участков для переселенцев в ущелье Кхасм-эль-Гирба было создано специ­альное водохранилище емкостью 1,3 куб. км (Дмитревский, 1969).

В зоне водохранилища Вольта (Гана) подготовка новых земель была осуще­ствлена полностью за счет государствен­ных средств. Переселенцы получили но­вые дома или соответствующую денеж­ную компенсацию. Предварительно про­водились различные обследования, ве­лись переговоры и консультации с насе­лением по поводу выбора мест переселе­ния. Такого рода контакты с местными жителями были особенно важны в усло­виях многообразия этнического состава, исповедываемых религий и т. п. (Dams in Africa, 1968).

Из приведенных примеров следует, что уровень компенсации за наносимый со­зданием водохранилищ ущерб, организо­ванного переселения и хозяйственного устройства переселенцев во многих раз­вивающихся странах был низким и толь­ко в последние десятилетия он значи­тельно повысился.

В то же время можно привести и дру­гие примеры — недостаточно тщатель­ное изучение указанных вопросов и пре­небрежение законными интересами пе­реселенцев из зон затопления водохра­нилищ.

Как уже указывалось, при создании водохранилища Кариба в Замбии каждой семье были подготовлены новые земли или на прилегающих к водохранилищу склонах, или в долине р. Лусита. Около 1 /з переселенцев оказались в бедствен­ном положении, поскольку меры по борь­бе с эрозией почв и интенсификация сельского хозяйства сразу не дали боль­шого эффекта (Scudder, 1969). Кроме того, была переложена на самих пере­селенцев забота о расчистке участков под селения.

При создании водохранилища Нам — понг в Таиланде выделенные прави­тельством для переселенцев земли бы­ли значительно хуже затопленных, при­чем на одну семью (в среднем 6 чел.) выделялось только 2,6 га земель; чис­ленность населения в районе этого во­дохранилища резко снизилась из-за увеличения смертности от голода и от­тока в другие районы (Man-Made La­kes…, 1975).

В Мексике переселенцам из зон затоп­ления предоставлялись участки в 10— 11 га, но они должны были оплатить их зачастую высокую стоимость (10% сра­зу же, а остальные 90% в течение 10 по­следующих лет), хотя кредитами кресть­яне были обеспечены недостаточно. Мно­гие переселенцы оказались по существу разоренными. При создании водохрани­лища Алеман в тяжелом положении ока­залось 22 тыс. жителей; здесь негатив­ную роль сыграл тот факт, что крестьян переселили из горных районов в непри­вычные для них условия равнинного оро­шаемого земледелия; не пожелавшие пе­реселиться сюда индейцы не получили никакой помощи и оказались в особо бедственном положении.

В социалистических странах при под­готовке водохранилищ проводятся спе­циальные мелиоративные и строитель­ные работы в целях устройства жителей, выселяемых из зоны затопления. Пере­селенцам предоставляются земельные участки, строятся дома, благоустраива­ются населенные пункты. В СССР в про­ектах водохранилищ предусматриваются конкретные мероприятия по земельно­хозяйственному устройству колхозов, совхозов и других землепользователей и по восстановлению сельскохозяйствен­ной продукции. Проектирование прово­дится на основе экономического анализа хозяйственной деятельности каждого сельскохозяйственного предприятия с учетом изменений, которые вносятся созданием водохранилища; мероприятия намечаются таким образом, чтобы они полностью обеспечивали нормальное развитие колхозов и совхозов.

При проведении земельнохозяйствен­ного устройства землепользователей осуществляются следующие мероприя­тия: интенсификация хозяйства на

остающихся землях; освоение в первую очередь земель, требующих наименьших затрат, т. е. распашка целинных и за­лежных земель, малопродуктивных вы-

Мероприятия, связан­ные с созданием и использованием водохранилищ

гонов и т. п.; освоение земель из-под кустарников, лесов, болот; орошение ис­пользуемых земель; переселение в колхо­зы и совхозы с недостатком рабочей си­лы; дальнее переселение (за пределы об­ласти). Взамен земель, изымаемых под водохранилище, колхозам и совхозам от­водят земли Госземфонда и Гослес — фонда. На разных водохранилищах и их участках устройство землепользователей осуществляется по-разному, в зависимо­сти от местных природных и хозяйст­венных условий. В нижней части Брат­ского водохранилища, например, колхо­зы потеряли почти все сельскохозяйст­венные угодья и переселились в другие районы на значительные расстояния (на резервные земли, с освоением части уго­дий из-под лесов и кустарников); в верх­ней части водохранилища большинство колхозов осталось на прежнем месте с прирезкой и освоением (взамен затоп­ленных пойменных угодий) земель из Госземфонда и Гослесфонда. При созда­нии многих водохранилищ в лесостеп­ных и степных районах СССР основны­ми мероприятиями ввиду ограниченно­сти свободных земель стали мелиорация сельскохозяйственных угодий и внедре­ние более интенсивных форм ведения сельского хозяйства. В районах орошае­мого земледелия затопляемые земли компенсируются преимущественно оро­шаемыми новыми участками.

В нижних бьефах гидроузлов восста­новление потерь сельского хозяйства в СССР осуществляется путем освоения новых земель. В отдельных случаях (в низовьях Волги, в пойме Иртыша) из вышележащих водохранилищ произво­дятся специальные попуски для обвод­нения поймы.

Мероприятия по переселению в СССР осуществляются за счет средств на строительство гидроузла и других ассиг­нований с обязательным обеспечением переселяемых жителей работой. Все за­трагиваемые водохранилищами жилые и подсобные строения переносятся (с необходимым ремонтом) в новые благо­устроенные населенные пункты; в по­следние 15—20 лет для переселенцев возводятся современные, большей частью многоквартирные дома; при этом жилплощадь предоставляется на основа­нии действующих норм.

Приведенные выше данные свидетель­ствуют, что переселение жителей — одно из важнейших последствий создания во­дохранилищ и очень сложный социаль­ный аспект их подготовки. Миграции жителей имели и имеют место в жизни всех государств и народов, однако при создании водохранилищ переселение концентрируется территориально и во времени и носит вынужденный харак­тер, а не является результатом личной инициативы. Поэтому вся ответствен­ность за переселение ложится на госу­дарственные органы или на компании, ведущие строительство гидроузла. Водо­хранилища создаются в конечном счете в целях улучшения материальных и со­циальных условий жизни населения, по­этому было бы целесообразно и логично затраты на переселение рассматривать как капиталовложения в область мате­риального и социального прогресса стра­ны. Однако в ряде государств, как мож­но было убедиться, не придавалось долж­ного значения правильной и эффектив­ной политике переселения, водохрани­лище рассматривалось как побочный продукт плотины, а переселение — как фактор, требующий лишних затрат. Над­лежащим образом и заранее спланиро­ванные мероприятия по переселению мо­гут значительно улучшить социально­экономические условия в районах созда­ния водохранилищ.

Больших затрат средств и труда тре­бует восстановление транспортных свя­зей. Железнодорожные пути и мосты затрагиваются в СССР лишь отдельны­ми водохранилищами. В плотно заселен­ных индустриальных государствах же­лезные дороги затопляются значительно большим числом водохранилищ. В СССР железные дороги перестраивались при создании примерно двух десятков водо­хранилищ, суммарно на протяжении не более 300 км. В США только в бассейне р. Теннесси взамен затопляемых пост­роено свыше 200 км железных дорог и десятки мостов.

Автомобильные дороги попадают в зо­ны затопления почти всех водохрани­лищ. Даже небольшие и средние водо­хранилища, особенно в предгорьях, за­трагивают десятки километров автодо­рог. Так, при создании водохранилища Сен-Круа на горной р. Вердон (Фран­
ция) построено 24 км шоссе и мост, пересекающий водохранилище. Через во­дохранилище Орлик в ЧССР построено три моста, в том числе один крупный со стальным пролетом в 300 м.

Восстановление коммуникаций произ­водится с учетом нового размещения вынесенных из зон затопления населен­ных пунктов, промышленных и сельско­хозяйственных предприятий, изменения направлений и объема грузопотоков, воз­никновения вблизи многих гидроузлов новых городов, а также с учетом проек­тов развития района водохранилища. За­кономерно, что, чем крупнее и сложнее по форме водохранилище и чем более освоена долина реки, тем значительнее реконструкция сети коммуникаций.

Основные виды мероприятий по вос­становлению коммуникаций — строи­тельство обходных участков, защита их от подмыва волнами и течением, нара­щивание насыпей, подъем опор и пролет­ных строений мостов. Аналогичные ме­роприятия проводятся для восстановле­ния нефте — и газопроводов, линий элект­ропередачи и связи.

Если в зону водохранилищ попадают эксплуатируемые месторождения полез­ных ископаемых, то их зачастую разра­батывают ускоренными темпами в целях максимального использования запасов. В других случаях применяется их инже­нерная защита, например на марганце­вых месторождениях в районе Каховско­го водохранилища, на буроугольных мес­торождениях на Днепродзержинском водохранилище, на нефтепромыслах на Камском и Нижнекамском водохрани­лищах и т. д. Если затоплению подлежат минеральные источники, принимаются меры по выводу вод источников на более высокие отметки или их каптажу в дру­гом месте, как это сделано на курорте Бирштонас (Каунасское водохранили­ще), в Усолье-Сибирском (Братское во­дохранилище) и т. д.

В зоны затопления многих водохрани­лищ в умеренном поясе попадают боль­шие площади торфяников. Там, где это экономически целесообразно, проводит­ся усиленная добыча торфа. Принимают­ся также меры по защите сооружений ГЭС от всплывающих торфяников. Для этой цели используют сороудерживаю — щие решетки, запани и другие преграды,

пропускают раздробленный торф через водослив и специальные торфоспуски, закрепляют торфяные поля в заливах.

Осуществляется комплекс мероприя­тий и в случае попадания в зоны воз­действия водохранилищ археологиче­ских, историко-революционных, архи­тектурных и других памятников. Могиль­ники, селища, остатки древних городов, курганы и другие археологические па­мятники обследуются, наиболее ценные из них раскапываются со сбором древ­них предметов и составлением подроб­ных планов и разрезов.

Мемориальные и исторические здания и сооружения, памятники архитектуры, как правило, сохраняются на прежнем месте (путем обвалования и берего­укрепления) или разбираются, перево­зятся и восстанавливаются на новом мес­те. В СССР была проведена гидроизоля­ция фундаментов Угличского и Казан­ского кремля, монастырей в Макарьево (Чебоксарское водохранилище) и Ки­риллове (Шекснинское водохранилище), бетоном укреплены берега вдоль улиц с ценными историко-архитектурными зда-

ниями во многих городах и поселках побережий Горьковского, Куйбышевско­го, Волгоградского, днепровских и дру­гих водохранилищ. Восстановлены мно­гие памятники деревянного зодчества, вынесенные из зон затопления Горьков­ского и Братского водохранилищ.

В Египте распилен, перевезен и вновь тщательно собран на новом месте все­мирно известный храм Абу-Симбел (рис. 63). Разобраны, перенесены из зо­ны затопления водохранилища Нагард — жунасагар (в Индии) и восстановлены в других местах древние храмы Шивы и Вишну и жилище древнего индийского ученого Нагарджуна (около II в. н. э.), а также две старинные мечети из зоны водохранилища Кебан (Турция) и дру­гие ценные старинные сооружения из зон затопления ряда европейских водо­хранилищ (рис. 64).

Комментарии запрещены.